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【新時代 新作為 新篇章】企業“零跑腿” 政府“來代辦” ——淮安營造良好發展環境 建設項目審批“全程代辦制”

來源:無線淮安時間:2019-03-19分享 查看數:0

“水深則魚悅,城強則賈興”,產業的蓬勃發展,創新創業的活躍,離不開良好的營商環境。為進一步優化投資發展環境,解決投資建設領域普遍存在的時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多等行政審批突出癥結,淮安市金湖縣在蘇北率先成立項目代辦服務中心,全面啟動建設項目審批無償“全程代辦制”,實現了“重大項目從立項到領取建筑工程施工許可證50個工作日辦結”的工作目標,有效壓縮了行政審批時間,提高了行政審批效率,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿。

“不見面”代辦審批  創新政務服務模式

淮安市金湖縣積極探索服務項目新機制,推行建設項目“不見面”代辦審批,投資者只要和項目代辦服務中心簽訂代辦協議,從立項到施工許可所有的審批業務及關聯服務,都將由代辦中心免費跑腿、全程代辦,實現了投資者和審批窗口“不見面”。

“剛才中儲智運項目負責人匯報了項目的概況,各個部門對這個項目還有什么看法,下面先請規劃部門先發表一下意見。”“我們規劃部門建議,園區大門口現有位置上的桿線要盡快遷移,才能保證項目順利開工……”近日,在淮安市金湖縣項目代辦服務中心,一場代辦服務聯合預審正在進行。預審會上,大家暢所欲言,從投資強度、環保,到規劃、設計等,對企業提交的材料逐一過堂,并對項目的建設提出合理化有針對性的意見。“項目申報后,我們中心會安排專職代辦員與投資者進行‘一對一’對接,并與招商單位、審批窗口溝通協調,按照‘申報、預審、受理、輔導、代辦、評價’服務流程,在承諾期內完成所有審批業務及關聯服務。”淮安市金湖縣代辦服務中心代辦員姚銳介紹說。

經過初審,參會的江蘇中儲智運物流有限公司項目負責人楊婷婷,當天就和代辦服務中心簽訂了代辦協議。此后,資料領取、填報、備案、審批、證照郵寄等相關服務,都將由代辦中心免費跑腿、全程代辦,專業化的貼心服務,讓她為之贊嘆。“根據我們以往的辦事經驗,項目審批是一個非常繁瑣的過程,有時甚至需要專門配備一個辦事員,一個窗口一個窗口地去跑。現在,有了全程代辦服務,我們只需要將相關資料一次性提交給中心,后面的審批就由他們全程代辦,完全保姆式的服務,為我們企業大大節省了財力、物力和人力。”企業項目負責人楊婷婷欣喜地告訴記者。

針對重大項目投資者的需求,淮安市金湖縣為每個項目量身定制了“標準化”特色菜單,對代辦所涉及事項、環節、轉換過程等各要素進行標準化梳理,為企業提供“四個一”的特色菜單:即一個代辦計劃,綜合統籌所需審批的事項、環節、時間節點等要求;一張服務流程圖,明確相關類型項目代辦全流程及服務職責;一套材料清單,一次性告知需要后續配合的相關事宜;一份審批規費明細表,讓投資者對行政收費情況一目了然。同時,對已經代辦的項目實行“動態化”持續跟進服務,采取搭建專題服務網頁、建立工作日志等方法,為投資者(項目方)營造最優代辦體驗,引入評價和督查機制,每個項目辦結后進行一次滿意度評價,投資者和招商單位就服務質效及時反饋意見,不斷提升代辦服務質效。

四線并進審核構建全程代辦機制

為了推進項目早落地、早開工、早見效, 針對土地出讓“等待期”較長這一實際,代辦服務中心在項目前期便主動介入,進一步優化再造代辦服務流程,將投資建設項目審批全過程分解剖析,由“串聯”改為“并聯”,形成土地征用、中介評估、設計驗審和模擬審批的“四線并進”并聯審批模式。

“你上次跟我們說的自來水管線的問題,我們已經和市政那邊溝通了,他們會在下周盡快安排人來進行遷移,其它還有什么需要解決的嗎?”農歷正月初七,年后上班的第一天,代辦服務中心的代辦員李曉飛就和同事來到自己所負責的代辦企業——金鷹潤滑材料(金湖)有限公司項目的建設現場,進行實地走訪,了解企業項目建設過程中遇到的實際困難。

回想項目建設之初的茫然,項目負責人王玉感觸頗深:“一開始我們拿到這個項目的時候,都不知道怎么辦,找哪個部門,怎么找。”和代辦服務中心簽約后,中心就派出專職的代辦員,提前介入熟悉情況,上門領取材料,為企業量身打造服務內容,一條線辦理土地出讓手續,一條線開展可研、環評等中介評估工作,一條線進行規劃、勘察等設計驗審工作,一條線推進容缺審批工作,僅用10個審批工作日,就辦好了從立項到建設工程規劃許可的所有審批手續,為企業節約了時間成本。“多虧了代辦服務中心保姆式的幫辦,我們目前整個項目建設非常順利,預計今年底就可以達到投產的條件,給我們節省了很多時間與人力,真是幫到我們心坎里了。”

與此同時,針對申報項目的土地現狀、投資強度、維穩評估等關鍵問題,代辦中心組織國土、規劃等部門進行聯合踏勘,對發現的問題現場就提出反饋意見,并協助提出解決方案,為項目進入征地和審批程序進一步排除障礙。淮安市金湖縣政務辦黨組成員、項目代辦服務中心主任殷葉東介紹說:“我們在全程代辦服務機制當中,通過線上和線下同步推進審批服務,由過去的材料齊全才能審批,改為容缺模擬推進,與此同時,我們還進一步延伸服務,設立了涉審中介動態基金池,建立了多評合一聯合圖審等受理窗口,真正實現了讓企業少跑腿,重大項目快落地。”

“快車道”上疾馳  政務服務出新

把使命責任扛在肩上,把企業需求放在心上,把解決問題落在行動上。實踐證明,多部門聯動配合,為項目提前開工建設贏得寶貴時間,也讓審批流程實現了多快好省,確保重大項目建設“一路綠燈”、“高速行駛”。

出真招,見實效,一項項扎扎實實的惠企舉措,變成了企業實實在在的獲得感。截至目前,淮安市金湖縣已代辦項目82個,總投資額達280億元,已辦結52張施工許可證,審批平均用時24.6個工作日,申請材料精簡近三分之二,節省了項目方和招商幫辦單位的時間和精力。

淮安市金湖縣項目全程代辦服務機制的特色做法,入選省政府依法行政示范項目和省審改辦“施工許可”優秀范例,江蘇衛視、新華社、新華日報、人民網、中央電視臺《經濟半小時》等主流媒體進行了專題推薦,為全省乃至全國行政審批制度的改革,做出了有益探索。淮安市金湖縣委編辦主任、縣審改辦主任徐愛軍表示,“兩年來,通過優化流程、規范中介、容缺模擬、全鏈條并聯審批等多種舉措,有效降低制度性交易成本,大幅度提升審批效能,下一步,金湖將在深化不見面審批全程代辦服務的基礎上,按照省定‘3550’的改革目標,加強體制機制創新,持續推動營商環境優化,真正讓群眾辦事不求人,創業創新受尊重,為高質量發展走在前列釋放更多的改革紅利。”

“春江水暖鴨先知”,企業和企業家對營商環境的感知最敏銳,也最深刻。淮安市金湖縣先行先試,敢于創新,在蘇北率先打破政策的壁壘,推出項目代辦制,找準重大項目立項這一關鍵焦點和難點,打出一套系統的組合拳,逐件逐項地落實到每一個部門、每一個環節、每一個干部身上,為當地經濟的發展激活了一池春水,值得各地學習和借鑒。在新的征程上,希望各地能夠有更多惠民惠企的政策出臺,實打實地幫助企業解決具體的困難、提供精準的服務,不斷營造良好的營商環境,從而進一步激發市場主體活力和社會創造潛力,為淮安實現高質量發展打下堅實基礎。

記者:周俊 劉新新

通訊員:徐睿睿  唐偉 金政

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