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【新時代 新作為 新篇章】淮安:打造簡約高效的基層管理體制 為鄉村振興插上“騰飛的翅膀”

來源:無線淮安時間:2019-03-19分享 查看數:0

2013年3月8日,習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調:“推動城鎮化向質量提升轉變,做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調……”在今年的全國兩會上,習近平總書記在參加河南代表團審議時指出,“要樹牢綠色發展理念,推動生產、生活、生態 協調發展”,“要補齊農村基礎設施這個短板……逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡”。牢記總書記囑托,6年來,江蘇省上下緊密結合地方實際,聚焦富民增收和綠色發展,積極探索 城鎮空間布局、農村產業支撐、農民人居環境改善,加快完善城鄉融合發展,奮力譜寫鄉村振興的江蘇篇章。

△3月8日,習近平參加河南代表團審議

鄉鎮是我國行政區劃中最基層的一級,也是跟老百姓接觸面最廣的一端,改革發展任務繁重。近年來,淮安以鄉鎮布局優化為契機,探索構建簡約高效的基層管理體制,破解了基層發展“小馬拉大車”的困局,為鄉村振興和城鄉融合提供了新機遇、新路徑。

“過去我們辦個養老保險,都要到縣里面的行政大廳,去了一天什么事都干不了,到那排很長的隊。現在這邊搞起來了,我們方便多了。”3月12日 上午在淮安市漣水縣紅窯鎮為民服務中心,67歲的村民王榮,正在勞保窗口辦理養老金業務。過去像他這樣的村民,辦個業務,都要坐上半天的車,前往縣里的審批服務中心辦理。如今,家門口一體化的為民服務中心,為他們省去了奔波之苦。

作為市一級行政管理體制改革試點,紅窯鎮整合精干的力量,從關乎群眾切身利益的小事實事入手,先后投入1000萬元完善綜合行政執法局和為民服務中心的硬件設施、信息平臺,服務涵蓋民政、村建、農服、水務、公安等15個類別,并將審批服務延伸到社區(村),讓群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”。

“行政管理體制改革以后,按照市縣的工作部署,一辦五局一中心,為群眾提供更優質的服務,讓群眾少跑路,少跑腿,也讓我們基層干部,有更多的時間和精力,為基層群眾做好更優質的服務助力鄉村振興。”漣水縣紅窯鎮黨委書記吉海說道。

推動治理重心下移,意味著基層鄉鎮治理的流程重塑。近年來,市委編辦牽頭,在全市域開展以探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度為保障的基層管理體制改革,逐步實現為民服務“一窗口”、綜合執法“一隊伍”、指揮管理“一中心”、鎮村治理“一張網”。截至目前,淮安市鄉鎮由104個,優化整合為57個,精簡率達45.2%。全市80%的鎮街完成“一辦五局一中心”的基本體制架構搭建。

鎮還是那個鎮,人還是那些人。鄉鎮行政管理體制改革,讓鄉村發展活力更足、動力更強、跑得更快。陽春三月,正是萬物生長的好時節,在盱眙縣黃花塘鎮時集村,村民萬金友,正忙著培養新蝦苗。 近幾年,盱眙龍蝦遠近聞名,能不能結合龍蝦,提高產出呢?鎮村兩級黨組織以鄉鎮優化布局為契機,整合全鎮的資源,小田變大田,從稻蝦輪作到稻蝦共生,全村畝均收入增長3倍左右。

盱眙縣黃花塘村民萬金友告訴記者:“鎮里給我們支持也很多,包括資金、扶貧資金、無息貸款,都給了我們,而且還要給我們鋪路,給我們架電,還給了好多優惠的政策,因為政府的大力支持,我們信心十足。”

讓特色發光,把潛力變現。鄉鎮行政管理體制改革,整合優化了基層行政資源,激發了基層發展活力,也讓鄉村振興迎來了新的發展機遇。以蝦稻共生、蝦藕共作為代表的綠色富民項目開花結果,基本構建“一村一品”、“多村一品”的布局,黃花塘鎮蝦稻共生面積達4.8萬畝,畝均收益從800元提高到2000多元,有效帶動了低收入農戶增收脫貧。

“通過鄉鎮優化布局以后,整體上把資源進行了整合,產業也進行了整合,一個是農業,一個是旅游,還有一個就是我們寧淮產業園建設,通過這三大抓手,進一步實現強村富民,助力脫貧攻堅,實現鄉村振興。”盱眙縣黃花塘鎮鎮長張娟說。

多點開花,多頭并舉,淮安市鎮街版“放管服”改革呈現全面攻堅之勢,不僅形成了你追我趕的好氛圍,還把改革的種子種入干群心中并結出豐碩的果實。下一步,淮安將進一步放大鄉鎮行政管理體制改革試點的成果和經驗,在鎮街一級基本形成"集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法"的基層政府治理結構。同時,進一步理順縣區和鎮街權責關系,在人才、技術、網絡端口等方面予以支持和保障,加強培訓、指導和業務對接,確保放得下、接得住、用得好。

貫徹以人民為中心的指導思想,繼續推進深化改革,促進釋放更多的改革紅利,讓人民群眾有更多的獲得感。“通過改革,淮安基層管理體制更加簡約高效,基層治理能力進一步增強,集中審批服務,綜合行政執法的管理模式初步確立,改革成效初步顯現,群眾辦事更方便了,基層管理更加規范了,老百姓的口袋的更富裕了,民心也更加凝聚了。”淮安市委編辦副主任劉春梅說。

記者:周俊 方祥軍

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